Западные санкции против России и Ирана: каков их эффект?

***

Действие санкций ограничено, но альтернативы им нет 

Санкциям Запада против Ирана скоро 40 лет. И еще никогда столь масштабные ограничения не вводили так быстро, как в отношении России. Их действие ограничено, но альтернативы им нет, говорят эксперты.

Иран знает об этом, Китай знает, и власти США, очевидно, тоже: несмотря на существующие американские санкции против нефтяной промышленности Ирана, из Исламской Республики в Поднебесную сейчас поставляется рекордное количество нефти. "Если верить китайскому правительству, страна вообще не импортирует иранскую нефть. Ни одного барреля. Вместо этого КНР закупает много малайзийской. Настолько много, что, по официальным данным китайской таможни, Пекин ввозит более чем в два раза больше нефти из Малайзии, чем та фактически производит", - иронизирует специалист по сырьевым товарам Хавьер Блас, описывая на новостном портале Bloomberg схему импорта Китаем черного золота из Ирана.

По словам Бласа, несложный трюк превращает иранскую сырую нефть в малайзийскую. Нефтетрейдеры называют его "самым простым и дешевым способом обойти санкции США". Таким образом в прошлом году Малайзия стала четвертым по размеру экспортером нефти в Китай, уступив только Саудовской Аравии, России и Ираку.

Кроме того, Иран уже в течение многих лет использует Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) в качестве ключевого пункта для обхода западных санкций. Товары, включенные в длинные санкционные списки, составленные США и Евросоюзом, часто поступают в Исламскую Республику через Дубай. Иранская нефть также вывозится и отправляется покупателям через ОАЭ.

Независимо от того, идет ли речь о запасных частях для автомобилей или для самолетов, Тегеран уже давно изменил свои цепочки закупок таким образом, что все, на что есть спрос внутри страны, может быть приобретено через торговые и финансовые центры, такие как Дубай. Это, конечно, дороже, чем импорт напрямую. Но западные рестрикции, особенно введенные США, Тегеран таким способом успешно обходит уже на протяжении многих лет.

Центральная Азия - перевалочный центр

У России тоже есть подобные перевалочные центры, через которые идут подсанкционные товары. Для Москвы также не существует вещей и продуктов, которые нельзя было бы приобрести через третьи страны. Например, запчасти для немецких автомобилей класса люкс или электронные компоненты, необходимые для управления системами вооружения. Ключевую роль здесь играют бывшие советские республики Центральной Азии. Преимущество РФ в данном случае состоит в том, что она вместе с такими странами, как Казахстан и Кыргызстан, входит в состав Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в рамках которого не существует преград для трансграничной торговли.

Это означает, что подсанкционные товары из стран Запада, которые Москва не может непосредственно закупить напрямую, могут практически беспрепятственно через упомянутые государства поступать в Россию, поскольку в рамках ЕАЭС существует свобода движения товаров. В итоге, например, в прошлом году продажи немецких автомобилей и автозапчастей в Армению, она также входит в ЕАЭС, выросли почти на 1000%.

С тех пор, как 22 февраля 2024 года ЕС ввел уже 13-й пакет санкций против России, она стала страной, на которую наложено самое большое в мире количество ограничений. Это подтверждают данные Castellum.AI, американской платформы, занимающейся оценкой соблюдения санкционных режимов. РФ продолжает вести войну против Украины, при этом российская экономика не рухнула.

Более того российское правительство в этом году обещает рост экономики до 2,8 процентов. А Международный валютный фонд (МВФ) прогнозирует рост ВВП до 3,2 процента. Высокие госрасходы и крупные инвестиции в связи с войной против Украины, а также - несмотря на санкции - высокие доходы от экспорта нефти будут стимулировать российскую экономику, считают в МВФ. И это звучит отрезвляюще для сторонников западных санкций в отношении России.  

Никогда ранее не вводилось такое количество санкций

До вторжения России в Украину Иран был государством, против которого было введено наибольшее в мире количество разного рода ограничений. Теперь в отношении РФ действует более 5000 различных точечных санкций, введенных США и ЕС - больше, чем против Ирана, Венесуэлы, Мьянмы и Кубы вместе взятых.

Все эти ограничительыге меры направлены против российских политиков (включая президента Владимира Путина), чиновников,  олигархов, крупных компаний, финансовых институтов и военно-промышленного комплекса, пишет Castellum.AI. Они дополняются далеко идущими санкциями в финансовом секторе, которые ограничивают доступ банков из РФ к международным финансовым рынкам - например, путем исключения их из международной платежной системы SWIFT. Кроме того, Центробанк РФ лишился доступа к золотовалютным резервам страны, которые заморожены в странах G7.

Однако загвоздка тут в том, что только санкции, введенные Советом Безопасности ООН, являются, в соответствии с международным правом, обязательными для исполнения всеми странами. И на данный момент существует целый ряд крупных государств, таких как Индия, Бразилия и Китай, которые не придерживают западных санкций против России.

Едва ли санкциям есть альтернатива

Так зачем же продолжать вводить все новые и новые ограничения, если их публично заявленная цель - изменить поведение тех государств, на которые они налагаются, - не может быть достигнута? "Мы живем в эпоху санкций. Если бы они не вводились, это было бы почти как негласная поддержка (тех, против кого они введены. - Ред.). Или как если бы вообще не было ответа на эту атаку, нарушающую международное право", - поясняет в интервью DW Кристиан фон Зост (Christian von Soest), эксперт по санкциям из Немецкого института глобальных и региональных исследований (German Institute for Global and Area Studies, GIGA).

По словам фон Зоста, автора вышедшей год назад книги "Санкции: мощное оружие или беспомощный маневр?", ограничения, введеные Западом, действительно не привели к изменению поведения России и Ирана. Однако США и ЕС находятся в процессе ужесточения своих рестриктивных мер. Согласно сообщению The Wall Street Journal, Вашингтон готовит ограничения против ряда китайских банков, направленные на их исключение из мировой финансовой системы. По данным издания, американские власти хотят таким образом предотвратить финансовую помощь Пекина российскому оборонному сектору.

Евросоюз также проводит изменения в своих структурах, чтобы лучше обеспечивать соблюдение введенных им санкций. С января 2023 года ответственным за это в ЕС является высокопоставленный дипломат Дэвид О'Салливан. "В его задачу, например, также входит посещение постсоветских государств, расположенных по соседству с Россией, и убеждение их властей в необходимости более строгого соблюдения санкций", - объясняет Кристиан фон Зост.

"В настоящее время существует также так называемая оговорка No Russia Clause ("не в Россию"), которая призвана заставить экспортеров доказывать, что поставляемые им товары, машины, транспортные средства, автозапчасти, не направляются далее в РФ. Подобная оговорка о конечном использовании знакома нам по закону о контроле над поставками оружия", - добавляет немецкий эксперт.

Давление усиливается и на Объединенные Арабские Эмираты. "ОАЭ стали центром для обхода иранских и российских санкций", - заявляют в американском аналитическом центре Atlantic Council. Именно поэтому Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (Financial Action Task Force, FATF), межправительственная организация, созданная в 1989 году "большой семеркой" и занимающаяся выработкой мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступных доходов, внесла ОАЭ в свой так называемый "серый список". В нем перечислены те страны, где, по мнению FATF, существуют повышенные риски отмывания денег и финансирования терроризма.

"Общей проблемой было признано то, что и у России, и у Ирана есть способы обойти санкции. Теперь надо посмотреть, что приносят различные меры (в этой области. - Ред.)", - резюмировал Кристиан фон Зост.

Автор Томас Кольман

Источник - https://p.dw.com/p/4fDYp 

***

Проживет ли ЕС без российского СПГ, если введет санкции?

ФРГ поддержит включение сжиженного газа в 14-й пакет санкций против России. Есть проблема: Испания, Бельгия и TotalEnergies. И сомнение: так ли сильно эмбарго ударит по бюджету РФ?

В Брюсселе готовят 14-й пакет санкций против России, и в Евросоюзе никогда еще так интенсивно не обсуждался вопрос о введении запрета на импорт российского сжиженного природного газа. Польша и страны Балтии предлагали включить эмбарго на СПГ еще в 13-й пакет (вступил в силу 23 февраля 2024 года), теперь в пользу такого решения активно выступают также Швеция и ФРГ.

Перестать покупать СПГ в России?

Если даже Германия смогла преодолеть инфраструктурную зависимость от российского трубопроводного газа (она от него, напомним, не отказывалась, это "Газпром" остановил "Северный поток" 31 августа 2022 почти за месяц до разрушившей газопровод диверсии), то и другие страны могли бы последовать ее примеру и перестать покупать СПГ в России, заявил 24 апреля вице-канцлер и министр экономики ФРГ Роберт Хабек (Robert Habeck).

Речь идет только об СПГ, вопрос о санкциях против сильно сократившихся, но еще продолжающихся поставок "Газпрома" по трубопроводам вообще не стоит, поскольку ряд стран Центральной и Юго-Восточной Европы, особенно те, что не имеют выхода к морю (например, Австрия и Словакия), пока еще не готовы полностью переключиться на других поставщиков и могут экономически серьезно пострадать от эмбарго.

В отличие от них Испания, Франция и Бельгия имеют как выход к морю, так и развитую инфраструктуру по приему сжиженного газа, так что теоретически они могли бы сразу и полностью отказаться от приема СПГ из России и увеличить закупки у других поставщиков на мировом рынке. Однако компании именно этих стран не только продолжают, но, похоже, даже наращивают закупки российского сжиженного газа, на что все более настойчиво указывают СМИ Германии.

Резкий рост поставок СПГ из России

"Россия поставляет больше СПГ в ЕС, чем до войны в Украине", - с возмущением пишет, к примеру, газета Frankfurter Rundschau. В статье на сайте экономического еженедельника Wirtschaftswoche подчеркивается, что экспорт в Европу российского газа в сжиженном виде уже почти достиг объемов, поступавших ранее по "Северному потоку".

Немецкая экологическая и правозащитная организация Urgewald только в марте этого года насчитала более двух десятков заходов СПГ-танкеров из России в порты упомянутых трех стран. На днях она представила общественности и СМИ подробную подборку информации под заголовком "Ахиллесова пята России: запрет на импорт российского сжиженного газа в ЕС возможен и необходим".

В необходимости усилить экономическое давление на Россию, уже третий год продолжающую захватническую войну в Украине и, в частности, наносящую все более масштабные удары по энергетической инфраструктуре этой страны, в ЕС больших сомнений нет. Однако идея вслед за углем, танкерной нефтью и нефтепродуктами запретить еще и импорт СПГ порождает по меньшей мере три ключевых вопроса. Насколько сильно Россия и, прежде всего, государственный бюджет агрессора пострадает от этой меры? Кто в ЕС может быть против такого эмбарго? Проживет ли Евросоюз без российского СПГ?

"Ямал СПГ" почти не платит налогов в бюджет РФ

Российский сжиженный газ поступает в ЕС по сути дела исключительно с предприятия "Ямал СПГ". На его сайте сказано, что это совместное предприятие ОАО "Новатэк" (50,1%), концерна TotalEnergies (20%), Китайской национальной нефтегазовой корпорации (20%) и Фонда Шелкового пути (9,9%).

Таким образом, если трубопроводный газ в ЕС экспортирует фактически государственная компания "Газпром", то сжиженный газ из РФ поставляет международный консорциум, в котором иностранцам принадлежит почти половина акций (и, соответственно, прибыли). На это обстоятельство не устает указывать в своих интервью независимый российский эксперт нефтегазового рынка Михаил Крутихин.

К тому же российское государство предоставило совместному предприятию "Ямал СПГ" обширные налоговые льготы: у него нулевая экспортная пошлина и нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Иными словами, он почти не платит налогов в России. Так что когда говорят, что российский сжиженный газ в значительной мере заменил на европейском рынке поставки "Газпрома", то это касается объемов сбыта добываемого в РФ газа, но не доходов бюджета страны-агрессора. Поэтому введение эмбарго вряд ли станет для Москвы тем финансовым ударом, на который различные сторонники такого шага в ЕС, возможно, рассчитывают.

"Новатэк" выгоднее поставлять в Европу, чем в Китай

Это, однако, вовсе не означает, что такое эмбарго было бы бессмысленным, и далеко не только потому, что крупным акционером компании "Новатэк" является попавший под многочисленные санкции Геннадий Тимченко, считающийся личным другом Владимира Путина. Закрытие рынка ЕС заставит "Ямал СПГ" перенаправить экспортные потоки в Азию, прежде всего в Китай, а это намного дальше, так что существенно возрастут транспортные издержки. А главное: в зимних условиях навигация на восток по Северному морскому пути существенно замедляется и может вообще прекратиться даже для СПГ-танкеров ледового класса.

Короче: вывозить СПГ с Ямала в Европу куда более удобно, надежно и доходно. Поэтому порты ЕС нередко используют только для того, чтобы произвести здесь перевалку груза перед его дальнейшей транспортировкой в Азию. Так что возможные санкции ЕС, под которые наверняка подпадет и перевалка, создадут дополнительные проблемы компании "Новатэк" и тем самым всей российской газовой промышленности. А поскольку это одна из ключевых отраслей экономики России, то не исключено, что в результате Москве в той или иной форме придется оказывать газовикам финансовую помощь из бюджета РФ.

Интересы компаний TotalEnergies и Fluxys

Однако вероятное снижение прибыльности бизнеса "Ямал СПГ" противоречит интересам французского энергетического гиганта TotalEnergies, совладельца этого совместно предприятия. Поэтому Франции будет намного труднее, чем другим членам ЕС, согласиться на введение санкций против российского сжиженного газа.

В то же время "Ямал СПГ" - лишь один из многочисленных проектов TotalEnergies по всему миру, да и доля в нем составляет только 20%, поэтому вполне возможно, что французский концерн, прежде всего из имиджевых соображений, не станет особо сильно возражать против эмбарго. Во всяком случае, в прошлом он уже доказывал, что на фоне войны в Украине способен решительно отказываться от бизнеса в России.

Эмбарго на российский сжиженный газ противоречит также интересам Бельгии, которая напрямую и через местные органы власти контролирует компанию Fluxys - оператора терминалов по приему СПГ в бельгийском Зебрюгге и во французском Дюнкерке. Судя по данным, собранным организацией Urgewald, два этих терминала приняли в прошлом месяце свыше половины всех газовозов, прибывших в Европу с Ямальского полуострова.

Таким образом, в случае введения санкций против СПГ из России у Fluxys может резко упасть загрузка производственных мощностей. С другой стороны, загрузку можно будет вновь быстро увеличить, поскольку Евросоюзу в случае введения санкций все равно придется заменять выпадающие российские объемы импортом из других стран.

Высокий уровень заполнения ПХГ облегчает задачу

Но удастся ли быстро заменить "Ямал СПГ" на других поставщиков - и по каким ценам? Европейский наблюдательный орган в сфере энергетики Acer призывает лишь поэтапно сокращать закупки российского сжиженного газа, указывая на предстоящее в конце 2024 года вероятное прекращение украинского транзита, в результате чего Австрии придется увеличивать закупки СПГ через терминалы в Германии и Италии. В то же время эксперт по энергетике брюссельского аналитического центра Bruegel Георг Цахман (Georg Zachmann) уверен, что удастся. Даже с учетом того, что в Бельгии, по его данным, российский сжиженный газ обеспечивает в этом году 11% потребностей в газе, во Франции 13%, а в Испании 25%. (Германия, напомним, до полномасштабной войны в Украине на 55% зависела от газа из России).

"На мировом рынке сейчас вновь хорошее предложение СПГ, а цены заметно снизились, - подчеркнул Георг Цахман в интервью немецкому порталу tagesschau.de. - Если Европа прекратит покупать российский СПГ, ее порты смогут при помощи той же инфраструктуры импортировать другой сжиженный газ". Тем более, что производимые на "Ямал СПГ" объемы ведь не исчезнут, а будут перенаправлены в Китай, в результате в Азии снизится спрос на продукцию других производителей, и те предложат дополнительные объемы Европе. А она входит в сезон закачки подземных хранилищ газа с очень комфортным после теплой зимы уровнем заполнения ПХГ: в Германии, на крупнейшем газовом рынке Евросоюза, он составляет 67%, а в среднем по ЕС - почти 62%. При этом в Испании, а это сейчас главный европейский покупатель российского СПГ, газохранилища, по данным Gas Infrastructure Europe, заполнены на 82%.

Так что момент для отказа от российского сжиженного газа представляется достаточно благоприятным: уровень заполнения европейских ПХГ все еще (уже) высокий, до начала следующего отопительного сезона есть полгода, трубопроводный газ стабильно поступает в Евросоюз из Норвегии, Алжира, Азербайджана, а на востоке и юго-востоке все еще из России. Так что у импортеров газа в ЕС достаточно времени довести запасы в газохранилищах до максимума и заблаговременно законтрактовать на мировом рынке на предстоящую зиму необходимые объемы сжиженного газа взамен российскому СПГ.

Автор Андрей Гурков

Источник - https://p.dw.com/p/4fESe 

***

Что говорили в бундестаге об аграрном импорте из РФ и РБ

Оппозиционные консерваторы призывали правительство ФРГ ввести эмбарго на импорт аграрной продукции из России и Беларуси. Правящие партии выступили против. Почему?

"Санкции против России и Беларуси в аграрной сфере". Проект резолюции с таким названием внесли на обсуждение бундестага 25 апреля представители фракции оппозиционного блока ХДС/ХСС. "Жесткие санкции в сельскохозяйственной сфере против России и Беларуси крайне необходимы, чтобы в военную кассу Путина перестали поступать миллиарды евро", - говорится в документе.

Что в проекте резолюции консерваторов

Консерваторы требуют от немецкого правительства выступить в ЕС за введение "всеобъемлющего европейского запрета на импорт" всех аграрных товаров, удобрений и продуктов питания из обеих стран. Если же не удастся договориться на уровне ЕС, считают в ХДС/ХСС, то необходимо еще до начала лета принять, чтобы ввести такое эмбарго хотя бы на национальном уровне.

А еще - постараться убедить такие страны как США, Канада и Великобритания присоединиться к аграрным санкциям против РФ и РБ. В пример консерваторы приводят Латвию, которая такое эмбарго уже ввела в одностороннем порядке еще 23 февраля 2024 года. Латвия занимала в ЕС второе место после Италии по импорту российской сельхозпродукции.

Что будет с ценами в случае эмбарго

Почему консерваторы не требовали таких санкций раньше? Потому, ответил на собственный вопрос Альберт Штегеман (Albert Stegemann) из фракции ХДС/ХСС, что после начала полномасштабной войны России против Украины мировые цены на аграрную продукцию резко подскочили. Запрет на импорт российского зерна привел бы к их дальнейшему росту с катастрофическими последствиями для бедных стран третьего мира.

Теперь же, продолжал Штегеман, ситуация разрядилась и мировые цены, в частности, на зерно вернулись к довоенному уровню. Его коллега по фракции Макс Штраубингер (Max Straubinger) уверен даже, что запрет на импорт российского зерна в страны ЕС еще больше их снизит, поскольку, лишившись европейского рынка, Россия будет вынуждена увеличить поставки в другие регионы. А чем больше предложения, тем ниже цены, констатировал Штраубингер.

Но главная цель консерваторов - сократить валютные поступления, которые Россия использует для продолжения войны в Украине. В 2022 году, по словам депутата, Россия продала в страны ЕС 400 млн тонн зерновых, а в 2023-м в два с лишним раза больше - 881 млн тонн.    

Сепаратные действия вредят единству в ЕС

С этой целью согласны и представители правящих партий. Да, надо перекрыть Путину каналы получения денег в его военную кассу, говорил, например, социал-демократ Александер Барц (Alexander Bartz), но надо учитывать и интересы немецких фермеров, для которых запрет на импорт российских удобрений имел бы крайне негативные последствия.

К тому же, считает он, Германии не следует действовать в одиночку: "Сепаратные действия не дают результатов, сепаратные действия только вносят раскол в ЕС. Санкции против России и Беларуси - важный элемент в отношениях с Путиным, но необходим согласованный санкционный режим, скоординированный и утвержденный на уровне ЕС".

Вице-канцлер о логике санкций

Аналогичные аргументы приводил и вице-канцлер, министр экономики ФРГ Роберт Хабек (Robert Habeck), отвечая накануне на вопрос корреспондента DW об отношении правительства к инициативе оппозиционных консерваторов. Лишение России выручки от продажи аграрной продукции он считает в принципе правильным, но, продолжает он, "логика санкций предполагает достижение единства на международном уровне, при этом, вероятно, есть еще страны, которые должны понять, могут ли они позволить себе такую независимость (от аграрного импорта из РФ и РБ - Ред.)".

Ситуация на мировом аграрном рынке, в том числе с удобрениями, и по его оценке стала совсем другой, чем два года назад, но без согласования с партнерами по ЕС вводить эмбарго нельзя: "В данном случая я бы предпочел действовать иначе - сначала достичь согласия на этот счет с другими странами. В этом состоит разница между правительством и оппозицией: одни пишут проекты резолюций, другие занимаются изменением реального положения дел".

Автор Никита Жолквер

Источник - https://p.dw.com/p/4fCGR